 

 

I. Структура комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Главе города

II. О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Главе города Иванова

1. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Главе города (далее именуется- комиссия) является постоянно действующим межведомственным координирующим органом государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, имеет особый правовой статус. Основная цель деятельности комиссии состоит в защите прав и законных интересов несовершеннолетних, где и кем бы они не нарушались.

2. Основными задачами комиссии являются:

1) координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории города Иванова;
2) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;
3) подготовка информаций и предложений для Главы города по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов;
4) организация контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также за обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
5) обобщение и распространение положительного опыта работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказание им организационно-методической помощи;
6) взаимодействие с общественными, религиозными организациями, прошедшими государственную регистрацию, иными организациями и гражданами по вопросам профилактики безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов.

3. Комиссия, в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет следующие функции:

1) рассматривает состояние проблем, связанных с соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорностью и правонарушениями, выявлением и устройством детей, оставшихся без попечения родителей;
2) принимает участие в разработке программ защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, улучшения условий их жизни, охраны здоровья, воспитания, образования, труда и отдыха несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий, а также контролирует реализацию этих программ;
3) принимает участие в разработке нормативно-правовых актов по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
4) участвует в пределах своей компетенции в подготовке проектов постановлений Главы города, городской Думы, Правительства Ивановской области по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав;
5) рассматривает информации и предложения органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о фактах нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
6) осуществляет анализ деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних, субъектов системы профилактики, оказывает им методическую помощь, обобщает и распространяет положительный опыт работы, организует учебу членов комиссии, работающих на постоянной основе.

4. Комиссия имеет право рассматривать материалы, протоколы, представления, ходатайства на несовершеннолетних и их родителей, поступившие из ОВД, учебных заведений, и др.:

1) запрашивать и получать на безвозмездной основе от государственных органов и учреждений, органов местного самоуправления, предприятий учреждений и организаций независимо от организационно0правовых форм и форм собственности необходимую информацию (материалы) по вопросам, входящим в компетенцию комиссии; а также приглашать должностных лиц, специалистов и граждан для получения от них информации и объяснений по вопросам, рассматриваемым комиссией;
2) привлекать для участия в работе комиссии представителей органов исполнительной власти и местного самоуправления, руководителей и специалистов заинтересованных управлений, комитетов и отделов администрации ивановской области, научных учреждений, общественных организаций;
3) вносить на рассмотрение Главы города, городской Думы предложения по вопросам, входящим в компетенцию комиссии и требующим решения;
4) создавать в установленном порядке временные группы из числа ученых и специалистов для подготовки предложений по отдельным вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
5) посещать расположенным на территории города учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, учреждения уголовно-исполнительной системы для обследования условий содержания, воспитания и образования несовершеннолетних, а также обращения с ними;
6) вносить в государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы и организации, предприятия, учреждения независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности представления по вопросам, касающимся прав и законных интересов несовершеннолетних;
7) вносить в установленном порядке предложения о привлечении к ответственности должностных лиц в случаях неисполнения ими решений комиссии и непринятия мер по устранению нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, указанных в представлениях комиссии;
8) осуществлять личный прием несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, рассматривать их жалобы и заявления, связанные с нарушением или ограничением прав и законных интересов несовершеннолетних.

5.Председателем комиссии является заместитель Главы города Година Г.К., курирующий социальную сферу.

Численный и персональный состав комиссии утверждается Главой города, Ивановской городской Думой по представлению председателя комиссии

Председатель комиссии осуществляет общее руководство работой комиссии и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на нее задач.

Для осуществления текущей работы и контроля за выполнением решений комиссии в состав комиссии на постоянной основе входит: заместитель председателя комиссии, ответственный секретарь, специалист (инспектор); имеющие юридическое, педагогическое или иное высшее образование и стаж работы по специальности или опыт работы с несовершеннолетними не менее трех лет.

На общественных началах, принципах добровольности и равноправия в состав комиссии входят представители государственных и муниципальных органов и учреждений, а также общественных организаций и объединений, желающие оказать помощь комиссии в осуществлении ее задач.

6.Заседания комиссии районов проводятся два раза в месяц, городской КДН не реже одного раза в квартал, под руководством председателя комиссии или его заместителя.

III. С апреля 1998 года комиссии по делам несовершеннолетних объединены в единую КДН при Главе города, в нее входят 5 составов: 4 - по районам, 1 - городская, 5 штатных специалистов - ответственных секретарей.

Комиссия объединяет учреждения, управления, отделы и органы, входящие в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, является координирующим и контролирующим органом названной системы в соответствии с ФЗ N 120 от 30.06.1999 г.

В систему профилактики входят:

• КДН,
• органы опеки и попечительства (управления образования),
• управление образования,
• социальной защиты населения,
• органы внутренних дел (ППДН),
• отдел здравоохранения,
• комитет по делам молодежи,
• комитет по физической культуре и спорту,
• центр занятости населения по городу Иванову и Ивановскому району,
• отдел по культуре и искусству,
• отдел торговли.

В комиссии на общественных началах работают специалисты названных структурных подразделений, кроме этого, в их составе врачи-наркологи, психиатры, специалисты и руководители областных управлений, фондов, представители прокуратуры районов и города.

Комиссией, в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, утвержденными планами и поступившими материалами проведена следующая работа по правоприменительной практике и профилактике преступлений и безнадзорности несовершеннолетних:

1. Проведено заседаний: за 4 года- 350
2. Обсуждено несовершеннолетних правонарушителей и их родителей на заседаниях комиссии - 6670 несовершеннолетних и их родителей.
3. Рассмотрено дел - 6546.
4. Поставлены на учет для последующей профилактической работы-4296 несовершеннолетних
5. Неблагополучных семей-2688.

В целях стабилизации обстановки, предупреждения правонарушений и преступлений несовершеннолетних, принятия оперативных мер воздействия и контроля на заседаниях КДН рассматривались следующие вопросы:

• Об анализе подростковой преступности и мерах по стабилизации обстановки за истекший период,
• О ходе выполнения комплексной программы УВД “Подросток”,
• О состоянии подростковой преступности в городе Иванове, связанной с употреблением алкоголя, токсических, наркотических веществ,
• О принимаемых и последующих мерах по профилактике наркомании, алкоголизма, токсикомании в молодежной и подростковой среде.
• Об организации летнего отдыха и занятости детей и подростков города, в т.ч. состоящих на учете в ПДН и КДН.
• О решении вопросов обеспечения жильем, трудоустройством детей-сирот, выпускников ПУ органами опеки, центром занятости, отделом по жилищной политике, управлением социальной защиты населения,
• О работе учреждений дополнительного образования (в т.ч. комнат школьника по месту жительства) с детьми и подростками, состоящими на учете в ОВД, КДН,
• О соблюдении закона “Об образовании” в части обучения, воспитания учащихся, контроля за отчислением,
• О совместной работе управлений образования, социальной защиты с не приступившими к учебе учащимися,
• О состоянии правонарушений несовершеннолетних учащихся школ, ПУ города,
• О соблюдении законодательства в отношении детей-сирот по сохранности жилья, устройстве на учебу, условиях воспитания и проживания в детских домах.
• О соблюдении Закона РФ “Об образовании” ст. 19 в части обязательного основного общего образования.
• О работе школьных врачей, социальных педагогов с учащимися школ по проблемам социально опасных проявлений наркомании, алкоголизма.
• Об исполнении законодательства по защите жилищных прав и законных интересов детей, находящихся под опекой и попечительством, в т.ч. детей-сирот.
• О нарушении правил торговли алкогольными напитками в отношении несовершеннолетних города.

По рассматриваемым вопросам проводились проверки членами КДН, прокуратурами районов, прокураторой города, области. Были приняты соответствующие постановления для осуществления последующих мер по решению проблем.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Главе города в своей деятельности руководствуется: Законодательными актами РФ, Конституцией РФ, Положениями о комиссиях по делам несовершеннолетних, законом Ивановской области N 9-ОЗ от 06.05.97 “О защите прав ребенка”, Федеральным Законом N 120 от 30.06.99 “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”, Конвенцией ООН “О правах ребенка”, иными нормативно-правовыми актами органов государственной власти устанавливающими условия и порядок защиты прав детей.

Свою работу комиссия осуществляет в соответствии с планами и городской целевой программой на 2001-2002 гг. “Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних города Иванова”, утвержденной Ивановской городской Думой.

1V. О практике работы ГКДН, субъектов системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Иванове в соответствии с ФЗ N 120 от 30.06.99

Вступивший в силу Федеральный Закон “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”, ранее принятый Закон Ивановской области о защите прав ребенка положительно способствовали более скоординированной деятельности комиссии и всех субъектов системы профилактики в решении проблем и задач профилактического направления.

В областном центре эти проблемы соответственно наиболее сконцентрированы, но следует сказать о том, что сделано в городе по снижению проблем безнадзорности, правонарушений детей и подростков, что в перспективе планируется выполнить, какие задачи необходимо решать совместно с областными структурами. Итак, основными законопослушными, работоспособными, инициативными субъектами системы профилактики в городе можно сегодня назвать: управления образования (А.Стрижов), социальной защиты населения и его отделы по проблемам семьи и детства (Лукашева Е.Я.), ОВД (ППДН), комитеты по делам молодежи, по физической культуре и спорту, так же отделы здравоохранения, культуры города.

1.Управление образования:

Решению, далее названных вопросов предшествовало их рассмотрение на заседаниях ГКДН, соответствующие постановления. Городская программа мер профилактики, утвержденная на заседании комиссии.

1. По инициативе ГКДН, решением управления образования администрации города в 1999г.- был открыт пришкольный интернат-приют для детей, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях, из неблагополучных семей, группа риска, на базе бывшего ДОУ по улице Энтузиастов, 2, школе N 41.
2. На базе средней школы N 43 - открыт и 2-й год работает интернат для 100 детей с 1-6 класс, из крайне малообеспеченных, неблагополучных семей, в основном состоящих на учете в ОВД, КДН.
3. Вновь созданы 4 центра социальной адаптации на базе учреждений дополнительного образования, по месту жительства, здесь ведут приемы специалисты: психологи, наркологи, социальные педагоги, сотрудники правоохранительных органов, юристы . Такая система позволяет оказывать своевременную помощь подростку и семье в разрешении трудных жизненных ситуаций и проблем ( за 2000 год помощь оказана более 100 н/л). Центры максимально приближены к месту жительства семей.
4. В 20 комнатах школьника занимаются бесплатно 3514 детей в 76 объединениях различных направлений: творческих, спортивных, технических, декор.прикладного искусства. С детьми работают 80 педагогов доп.образования, 13-педагогов-организаторов.
5. Также в городе работают 5 ДДТ, 10 спорт. школ в которых занимаются более 35 тыс.детей.
6. Управлением образования принят в свое ведение загородный лагерь отдыха в г.Плесе “Бережок”,где уже второй год специалистами-педагогами воспитываются и отдыхают дети, состоящие на учете в ОВД по специальным программам.
   В период каникул (лето, зима) дети, состоящие на учете отдыхают и оздоравливаются также и в других загородных лагерях.
7. Все школы города работают по индивидуальным программа профилактики правонарушений. Здесь постоянно проводятся дни правовых знаний, заседания круглых столов, ток-шоу по различным проблемам учащихся и молодежи. (Правонарушения, соц.опасные проявления н/маний, и др.).

II. Управление социальной защиты населения города:

1. От управления образования города принят в ведение приют - социально реабилитационный центр, для несовершеннолетних города на 40 мест. Проведены капитальный ремонт отопительной системы, кухни, спален, игровых комнат.
2. Поставлены на учет в УСЗН - 13479 семьи. В них - более 20-тысяч детей это семьи с низким уровнем материального достатка, 263 семьи состоящие на учете в ОВД, КДН, в них 420 ребенка. Им оказана различного рода помощь (социально-реабилитационная, психологическая материальная, денежная- на сумму более 140 тысяч рублей в 2000 году).
3. Главный и ведущие специалисты отдела по делам семьи и детей являются членами КДН, участвуют в заседаниях, оперативно решают вопросы по оказанию соц.реаб.помощи ( 95 засед.) участвуют в комплексных рейдах по н/ бл. Семьям ( 22 рейда за 2000г.) в практической разработке, реализации профилактических мер и программ.
4. Примером совместной работы и удачного опыта объединения усилий немецкого общества молодых христиан “ИМКА”, областных городских структур, УСЗН, молодежных комитетов можно назвать центр социальной поддержки детей и подрост-ков на ул.Победы,10. Здесь работники центра ежедневно, в течении уже 2-х лет, обеспечивают горячим питанием 100 безнадзорных детей из малообеспеченных н/бл.семей, кроме этого с детьми по программам работают психологи, педагоги, волонтеры из ИГМА. Помощь оказана около 2 тыс.детям (1630 на 01.01.2001). Средств затрачено на сумму 258876 тыс.рублей ( питание). Из городского бюджета 12066980 тысяч спонсорских - более 55 тыс.рублей ( по данным за 2000 год).
5. Созданы, работают, совершенствуют формы восемь семейных клубов.
   Здесь семьи с детьми с их проблемами принимают специалисты: врачи - психиатры, наркологи, венерологи, психологи, спец.УСЗН, ПДН.
   Приняты более 500 человек, кроме консультативной помощи здесь проводятся различные досуговые, семейные мероприятия (клубы - “Теплый дом”, “Рука друга”, “Семейный лад”, “Тропинка к пониманию” и др.), специалисты клубов проводят мероприятия, также в школах города).
6. УСЗН города - возглавляет и ведет всю координационную деятельность по организации летнего отдыха детей и подростков всех категорий, 1410 детей отдыхали от соц.защиты, всего охвачено - 3800 детей ( 73% школьников), 320 н/л состоящих на учете в КДН, ПДН.
7. Городской КДН , при участии УСЗН разработана и успешно действует уже 2 года программа лагеря дневного пребывания для безнадзорных, состоящих на учете детей и подростков -“Спортивная республика” в СК ИКК пр.Строителей, 27. За три летих здесь воспитывались и занимались спортом в лучших тренажерном, спортивном залах, бассейне - 300 н/летних.
8. Далее хочу сказать о программах летнего отдыха и занятости, разработанных УКК, ОВД, КДН и комитетом по МПиС города действующих не 1-й год.
   Это профильные лагеря, в которых подростки 16-18 летнего возраста получают профессиональное обучение автоводителей категорий “В” и “С”.
9. “Юный автомобилист”- УКК ул. Минская (Хитрич Н.И.) за 4 года профессии водителей обучены 260 юношй. Это также пример объединения усилий областных и городских структур: ОВД, комитетов по делам молодежи, КДН, УСЗН, Фонда социального страхования).
10. Профессию водителей также юноши приобретали и в автошколе РОСТО, здесь мы имеем 2 годичный опыт работы с условно осужденными и состоящими на учете.

III. ГКДН и субъекты системы профилактики.

В этом году мы планируем развить работу с летний период в 6 направлениях.

1. Сохранить, соответственно, действующие профильные лагеря “Юный автомобилист” УКК и РОСТО, особенно в УКК, здесь нам крайне необходимо сохранить программу работы как социально-значимую.
2. В СК (пр. Строителей, 27) также вводим новую программу ВСЛ для юношей 15-летнего возраста “Юный патриот” - т.е. здесь продолжит работу “Спортивная республика”- 75 человек + “Ю.П.” - 25 чел. Работу по программам будут проводить спортсмены, тренеры, педагоги, офицеры пожарного училища (Ак. МВД).СК работает с несовершеннолетними и в течение года, принимает уже 4 сезон- 60 человек на учете.
   Итак, планируем открыть 4 профильных лагеря для разновозрастных групп несовершеннолетних города.
3. Кроме этого, УСЗН, ДДТ Ленинского района при участии ГКДН разработана новая программа военно-спортивного профильного лагеря для 40 подростков, состоящих на учете в ОВД, КДН.
   “Дорога в 5-й Океан” на базе авиашколы “Высота”.
   Летом 2001г. впервые организован и открыт лагерь труда и спорта для безнадзорных подростков "Юность" - "Текстильщику"! на базе стадиона "Текстильщик" и парка КиО "Степанова".
4. Ищем новые формы работы и в течение года: в планах обучение несовершеннолетних в Музыкально-эстетическом центре “Элита” профессиям гончарного мастерства, изобразительного искусства, швей. Обучение в ПУ разным профессиям несовершеннолетних, не имеющих основного общего образования (ПУ, ЦЗН).
5. Хотелось бы сказать особо о совместной работе КДН с комитетом по МпиС. Это не только осуществление программы профильных лагерей, трудовые отряды, но и работа по профилактике наркомании среди подростков и молодежи города.
6. Здесь мы работаем под руководством специалистов областного наркодиспансера, в 2000 году проведена общегородская акция “Мир молодежи без наркотиков” за альтернативу!” В составе оргкомитета и далее с нами сотрудничали ОНД, ГУВД, ПДН, ГЦКО, ИвТЭКС, УО, УСЗН, психологи, “ШАГ” (Школьный Актив Города), профактив ВУЗов, руководители молодежных дискотек, ученые ИГМА, ИвГУ, общественные организации.

В этом году комитетом по МпиС, ОНД, КДН при участии ученых ИвГУ, ИГМА:

1. Разработана муниципальная программа по профилактике, противодействию распространения наркомании, среди подростков и молодежи города.
2. Реально существует помещение 300 кв.м, в котором завершается ремонт и затем откроется городской молодежный центр по организации профилактических форм работы среди подростков и молодежи, подготовки специалистов, волонтеров по проблемам наркомании.
3. Подготовлен проект документа о создании координационного совета при Главе города.
4. Пройдут общегородские акции “Спасибо, нет! Я выбираю жизнь” при активном участии и руководстве самого комитета, ОНД, УО, УСЗН, КДН, ОВД общественных организаций “Факел”, “Равновесие” учреждений культуры, досуга, спорта. Альтернатива здесь крайне необходима молодежи и подросткам города в более привлекательных, действенных, обширных и доступных формах.

Над этой страшной, социально опасной проблемой необходимо трудиться всем субъектам системы профилактики, а также государственным и правоохранительным органам.

Кроме этого по мнению ГКДН нам предстоит работать и решать вопросы:

Организации занятости 14-17-летних подростков, не имеющих основного общего образования и соответственно, профессий (т.е. организовать обучение ч/з, ЦЗН, непосредственно на предприятиях и ПУ малыми группами).

• Определения несовершеннолетних в войсковые части города в качестве воспитанников. Разработан план военно-патриотического воспитания подростков и молодежи города.
• В целях защиты детей и семей в городе и области необходимо создание сети социально-реабилитационных центров, антикризисных территориальных центров помощи семье и детям. Их задача работать не только с детьми, но и с семьей в целом по социальным и другим проблемам, по снижению в результате неблагополучия в них, возвращению в итоге детей и родителей в общество.
• Необходимо восстановление форм лечебно трудовой профилактики алкоголизма родителей (ЛТП).
• Сегодня, крайне необходимо открытие в области специальной школы для детей-правонарушителей до 14 лет. (Потребность ежегодно 30-40 человек, 83- в 2000 году, систематически совершали тяжкие деяния).

Открыть в городе школу-интернат общеобразовательного типа с 1-11 кл. уже решается вопрос в городском управлении образования по школе N 43.

Необходим опекунский приют для “крошек” малолетних детей от 3-х лет и выше (дошкольники).

Довести до соответствующих нормативов штаты отделов опеки, отделов семьи УСЗН, КДН, ПДН.

И наконец, крайне необходимы: финансируемая областная целевая программа профилактики, противодействия распространению наркомании в молодежной среде (городская уже подготовлена на рассмотрение комитетом МпиС).

Необходимо развитие волонтерского движения в городе “Молодежь против наркотиков!”, открыть центр молодежи, учебно-методической альтернативной работы по проблеме. Комиссии и субъектам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних предстоит работать над реализацией городской целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних города Иванова" на 2001-2002 годы, утвержденной Ивановской городской Думой.

Заместитель Главы города, председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Главе города
Г. Година

Ответственный секретарь ГКДН
Г. Хухрина